已開始實施!三亞水上旅游項目促進和管理辦法全文來了~
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 為促進三亞市水上旅游項目持續健康發展,規范水上旅游項目管理,提升水上旅游項目品質,三亞近日印發《三亞市水上旅游項目促進和管理辦法》(簡稱《辦法》),《辦法》規定自2021年10月26日起施行。
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    《辦法》規定,在三亞市依法辦理商事登記且進行事后材料備案的市場主體可在市行政區域海域規劃和水域規劃內經營水上旅游項目。未辦理商事登記和進行事后材料備案的個人或組織(無照)不得以市場主體名義在市行政區域內經營水上旅游項目。

 

    《辦法》明確,市旅游文化體育主管部門應當規范水上旅游項目等級評定工作,制定地方標準,監督和引導水上旅游項目經營者按照國家標準、行業標準、地方標準規范經營。同時,加強水上旅游項目從業人員業務培訓以及心肺復蘇術等安全技能培訓,提升服務技能、安全防范意識和應急處置能力,培育專業化水上旅游項目人才隊伍。

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《辦法》要求,旅游文化體育主管部門應定期公布包括水上摩托艇、橡皮艇、香蕉船、皮劃艇、帆船、帆板、沖浪、水上飛機、拖傘等在內的需要進行事后材料各案的水上旅游項目清單。申請經營清單內水上旅游項目的市場主體,還應向旅游文化體育主管部門進行事后材料備案。

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全文如下

三亞市水上旅游項目促進和管理辦法

第一章 總則

第一條 為了促進三亞市水上旅游項目持續健康發展,規范水上旅游項目管理,維護水上旅游項目秩序,提升水上旅游項目品質,保障水上旅游項目經營者和消費者合法權益,推動國際旅游消費中心核心區建設,根據《中華人民共和國旅游法》《中華人民共和國安全生產法》《中華人民共和國海上交通安全法》《國內水路運輸管理條例》等相關法律、法規,結合我市實際,制定本辦法。

第二條 本市行政區域管轄海域和水域內水上旅游項目促進和經營、管理等活動,適用本辦法。

第三條 本辦法所稱“水上旅游項目”,是指在我市行政區域內,依托水資源開展的游覽觀光、休閑娛樂等水上旅游經營活動。包括但不僅限于游船、游艇,以及利用各類載具實施的海上娛樂體驗、沖浪、潛水等水上旅游經營活動。

各類載具是指包括但不僅限于水上摩托艇、橡皮艇、香蕉船、皮劃艇、帆船、帆板、水上飛機、拖傘等無明確適用法律法規及相關技術標準的各類水上旅游項目,以及根據實際情況由旅游文化體育主管部門定期公布的水上旅游項目清單。有國家和本省規定或界定標準的水上旅游項目,執行相關規定或標準。

第四條 在本市依法辦理商事登記且進行事后材料備案的市場主體可在我市行政區域海域規劃和水域規劃內依法依規經營水上旅游項目。未辦理商事登記和進行事后材料備案的個人或組織(無照)不得以市場主體名義在我市行政區域內經營水上旅游項目。

第五條 水上旅游項目發展堅持安全第一、預防為主、生態優先、科學規劃、便利準入、依法監管、綜合治理、服務至上、凸顯特色、共享發展的原則,方便旅游消費者體驗當地優美環境、良好秩序、特色項目與生產生活方式,實現經濟效益、社會效益和生態效益相統一。

第六條 市人民政府統一領導全市水上旅游項目工作,堅持水上旅游項目聯合執法,建立綜合協調機制,研究解決水上旅游項目工作中的重大問題,統籌推進水上旅游項目發展。水上旅游項目管理實行不定期綜合整治和常態監管的執法模式。不定期綜合整治工作由市旅游文化體育主管部門牽頭,資規、綜合行政執法、交通運輸、海事、公安、海警、市場監督管理、發展改革、應急管理、生態環境、衛生健康、消防救援等部門以及各相關水上旅游項目行業協會共同配合,根據監管情況,不定期開展聯合水上旅游項目執法活動,打擊和取締非法水上旅游項目、三無船舶,維護水上旅游的良好秩序;常態監管工作由旅游文化體育等主管部門及綜合行政執法部門負責。

區人民政府根據屬地管理原則,組織開展本轄區水上旅游項目管理工作,督促區級職能管理部門依法開展本轄區水上旅游項目綜合整治和水上旅游項目的行業監督管理工作。

交通運輸部門加大對港口碼頭的賦權和監督管理,碼頭成立綜合服務公司,并對本碼頭內的水上旅游項目企業進行統一封閉管理,采用統一“身份證+人臉識別”進出碼頭。

第二章 促進措施

第七條 市人民政府應當將水上旅游項目發展列入市國民經濟和社會發展規劃、國際旅游消費中心建設規劃,并根據市國土空間規劃、海域規劃和水域規劃以及省水上旅游項目發展規劃,編制市水上旅游項目發展規劃,對水上旅游水域進行功能劃分,實現動靜態分離,將傳統海上旅游項目水域與海上新業態項目水域根據項目特點和規模進行分類劃分,明確水上旅游項目發展定位、空間布局、區域特色,引導水上旅游項目規范有序發展。

第八條 市、區人民政府應當制定并組織實施與海南自由貿易港建設相適應、有利于水上旅游項目持續健康發展的政策措施,優化投資經營環境,培育區域水上旅游特色項目品牌,促進水上旅游項目與相關產業融合發展。

支持在海洋旅游資源豐富、交通便利區域或在風景名勝區、旅游景區周邊重點發展水上旅游項目。推動部分旅游水域統一經營管理,全面負責海域的使用申請審批、提供旅游服務、旅游秩序日常管理及維護。

第九條 市、區人民政府應當將水上旅游項目行業管理部門所需經費列入本級財政預算,并按照有關規定制定水上旅游項目獎勵措施,統籌旅游產業發展等相關資金,推進水上旅游項目新業態的發展,支持建設水上旅游項目碼頭、水上加油站、水上污染物接收設施、水上救援等基礎設施配套。

第十條 鼓勵金融機構推廣水上船舶、水上體育用品抵押貸款、經營性信用貸款等特色金融產品,簡化貸款審批手續,加大對水上旅游項目發展的信貸支持。

第十一條 市旅游文化體育主管部門應當規范水上旅游項目等級評定工作,建立退出機制,支持特色、精品水上旅游項目發展,并根據需要制定水上旅游項目地方標準,監督和引導水上旅游項目經營者按照國家標準、行業標準、地方標準規范經營。

第十二條 市、區有關主管部門應當加強對水上旅游項目從業人員的業務培訓,以及“心肺復蘇術”等安全技能培訓,提升其服務技能、安全防范意識和應急處置能力,培育專業化水上旅游項目人才隊伍。市、區有關主管部門還應提高水上旅游項目經營者、從業者以及游客的生態環境保護意識。

第十三條 市旅游推廣機構應當將水上旅游項目宣傳推介納入年度旅游宣傳推廣計劃,組織開展水上旅游項目宣傳推介活動,提升特色、精品水上旅游項目的市場知名度。

第十四條 鼓勵支持旅行社組織游客參加水上旅游項目。

第三章 備案程序

第十五條 申辦水上旅游項目應當符合國家和本省有關規劃、海域使用、航線許可、船舶檢驗、消防安全、治安管理、公共衛生、設施設備、安全生產等要求,并按照國家和本省有關規定依法辦理商事登記且進行事后材料備案。申辦水上旅游項目還應當按照《中華人民共和國反恐怖主義法》《企事業單位內部治安保衛條例》規范配備保安等內部保衛力量,配齊符合公安機關規定的反暴恐和應急處突相關器械和防護裝備等。

第十六條 市、區有關主管部門應當簡化水上旅游項目審批手續流程,提高辦事效率,除國家和本省有關規定外,不得增設申辦水上旅游項目限制性條件。

第十七條 水上旅游項目從業人員應當持有合法身份證明和有效健康證明,以及船員適任證、駕駛員適任證、帆船帆板教練證、皮劃艇教練證、沖浪教練證、潛水教練證等境內外權威機構頒發并達到相關工作崗位要求等級的從業資格證書或技能證書。

對于目前無法確定資格證書的水上旅游新業態項目,水上旅游項目經營者應建立項目操作人員培訓機制,操作人員通過經營人或設施生產廠家進行上崗前培訓并經考核取得合格證后方可上崗。

境外人員投資經營水上旅游項目或者在水上旅游項目就業的,應當執行國家和本省有關規定。

第十八條 申請以游船(含載客12人以下客運船舶)、游艇等營運船舶經營水上游覽觀光運輸業務的,應按照海事部門、交通運輸部門相關規定辦理審批或相關備案手續,并依法辦理商事登記。

第十九條 旅游文化體育主管部門應定期公布包括水上摩托艇、橡皮艇、香蕉船、皮劃艇、帆船、帆板、沖浪、水上飛機、拖傘等在內的需要進行事后材料備案的水上旅游項目清單。申請經營清單內水上旅游項目的市場主體,應當依法辦理商事登記,并向旅游文化體育主管部門進行事后材料備案,并對材料真實性、合法性和完整性承擔相應的法律責任:

(一)《三亞市水上旅游項目材料備案登記表》;

(二)從業者的商事登記信息;

(三)從事旅游活動的水上摩托艇、橡皮艇、香蕉船、皮劃艇、帆船、帆板、沖浪板、水上飛機、拖傘等信息;

(四)操作人員和其他從業管理人員基本信息及相關崗位從業資格或技能資質信息;

(五)安全生產責任制度、安全與防污染管理制度及應急預案等安全生產管理制度。

旅游文化體育主管部門應與資規、綜合行政執法、交通運輸、海事、公安、海警、市場監督管理、發展改革、應急管理、生態環境、衛生健康、消防救援等部門共享水上旅游項目經營者相關材料備案信息。

第二十條 水上摩托艇、橡皮艇、香蕉船、皮劃艇、帆船、帆板、沖浪、水上飛機、拖傘等水上旅游項目經營者材料備案后5個工作日內,旅游文化體育主管部門應當向社會公布相關材料備案信息,并向完成材料備案的水上旅游項目發放識別號,水上旅游項目經營者需要在顯著位置標明識別號和核定載客數量。旅游文化體育主管部門對轄區內的水上旅游項目相關信息實施動態管理,及時向社會公布水上旅游項目經營信息名錄。

第二十一條 水上摩托艇、橡皮艇、香蕉船、皮劃艇、帆船、帆板、沖浪、水上飛機、拖傘等水上旅游項目經營者提交的材料備案信息發生變化時,需要在15個工作日內,向旅游文化體育主管部門變更材料備案信息,并提供相應材料。

第二十二條 有下列情形之一的,水上摩托艇、橡皮艇、香蕉船、皮劃艇、帆船、帆板、沖浪、水上飛機、拖傘等水上旅游項目經營者需要在15個工作日內,向旅游文化體育主管部門申請取消材料備案:

(一)終止水上摩托艇、橡皮艇、香蕉船、皮劃艇、帆船、帆板、沖浪、水上飛機、拖傘等旅游活動的;

(二)不再滿足水上摩托艇、橡皮艇、香蕉船、皮劃艇、帆船、帆板、沖浪、水上飛機、拖傘等旅游活動材料備案條件的。

第二十三條 經營潛水項目的,由旅游文化體育主管部門依照國家和本省市相關規定監督管理。

第二十四條 經營水上旅游項目的企業,還應嚴格遵守本市水上娛樂活動安全管理相關規定。

第四章 經營規范

第二十五條 水上旅游項目經營者應當依法從事經營活動,公平競爭、誠實守信,遵守和維護市場秩序。

第二十六條 水上旅游項目經營者應當以提供游覽觀光、休閑娛樂服務為主,兼營探險、垂釣、食品銷售、餐飲、婚紗攝影、汽車租賃等服務的,應當遵守相關行業法律、法規及有關規定,確保安全規范經營。

第二十七條 水上旅游項目企業需要在岸上新建設水上碼頭(站、點)的,應嚴格按程序報批。

第二十八條 水上旅游項目企業需規范明碼標價,明確服務內容和服務價格。相關信息必須具體明確真實完整,標價之外不得收取未予標明費用。游船經營實行“通票制”,經營者應當在售票時向消費者告示游船上潛在的全部消費事項及價格。

第二十九條 水上旅游項目經營者向消費者提供的服務信息和廣告宣傳應當客觀真實,不得虛假宣傳、誤導消費者。

第三十條 水上旅游項目經營者嚴禁自行或組織游客采挖珊瑚礁等破壞生態環境的行為。

第三十一條 旅行社應當向合格的水上旅游項目企業訂購產品和服務,應當合法合規宣傳水上旅游項目;旅行社不得以不合理的低價組織旅游活動,誘騙旅游者,并通過安排另行付費水上旅游項目獲取回扣等不正當利益。

第三十二條 水上旅游項目經營者應當將相關證照、游玩須知及緊急避難逃生位置圖等置于經營場所或船只醒目位置。

依法辦理商事登記且進行事后材料備案并合法合規經營的水上旅游項目,可以在旅游文化體育主管部門領取本市統一制作的水上旅游項目相關備案標識,在經營場所懸掛或者標示;未按照有關規定辦理材料備案的水上旅游項目,不得擅自使用該標識。

第三十三條 水上旅游項目經營者應當承擔安全生產和消防安全的主體責任,建立健全安全管理制度,制定安全應急預案并定期演練,根據經營規模配備專職或者兼職治安保衛人員和消防安全管理人員,依法規范安全管理,履行安全保障義務。

水上旅游項目經營者對可能危及消費者人身、財產安全的情形負有提醒、告知義務,存在安全隱患的區域應當設置警示標識,并采取必要的防護措施。

水上旅游項目???、上下游客的碼頭或浮動設施需要滿足安全條件要求,配備救生和消防設備。水上旅游項目經營者使用非自有碼頭或者浮動設施的,需要與碼頭或者浮動設施的所有人或者經營人簽訂安全生產管理協議,明確各自的安全生產管理職責和應當采取的安全措施。

水上旅游項目經營者應建立設備維護保養規程,應按照規定進行定期檢驗,按照設施生產廠家提供的設施保養標準,定期對海上新業態的器材和設施進行保養維護。

發生突發安全事故時,水上旅游項目經營者、操作人員應當立即啟動安全應急預案,按照有關規定及時、如實向有關部門報告,必要時協助有關部門做好旅游消費者的轉移工作。發生碰撞事故的水上旅游項目,應當互通所在企業名稱,在不嚴重危及自身安全的情況下盡力救助對方,不得擅自離開事故現場水域或者逃逸。水上旅游項目及相關人員在海上遇險的,應立即報告海南省三亞海上搜救分中心,不得瞞報、謊報海上險情。

第三十四條 水上旅游項目經營者需密切關注天氣預報和氣象災害預警信息。預報風力超過水上旅游項目設施抗風等級的不得開展水上旅游活動。遵守政府應急管理部門的避風要求及海事管理機構發布的交通管制措施。操作人員在活動期間需隨身攜帶操作人員資質證書。

第三十五條 水上旅游項目應當遵守下列航行規定:

(一)客船和游艇??吭谝幏兜拇a頭或者浮動設施上下游客;

(二)游艇帆船等水上旅游項目開航前必須通過本市水上旅游項目監管系統提前申報計劃出航時刻、航線、游客實名信息,未申報的將無法過閘機登船;

(三)在核定的載客數量范圍內載客;

(四)在劃定的活動區域內活動;

(五)航行中駕乘人員必須穿救生衣;

(六)遵守避碰規則,避免在主航道、錨地、交通密集區及其他交通管制水域內航行;

(七)操作水上旅游項目經營者的船員不得酒后或者疲勞駕駛;

(八)出港前對游客進行安全教育,并幫助指導游客按規定穿著救生衣;

(九)其他安全航行規定。

第三十六條 水上旅游項目經營者需按照防治污染水域環境等有關法律規定,承擔防治污染責任。

(一)遵守有關防治船舶污染的法律、法規和規章的規定,不得違規向水域排放油類物質、生活污水、垃圾和其他有毒有害物質;

(二)為水上旅游項目配備必要的污油水回收裝置、垃圾儲集容器,并正確使用;

(三)及時收集水上旅游項目產生的油類物質、生活垃圾并送交岸上處理;

(四)督促水上旅游項目操作人員遵守防治污染管理規定。

第三十七條 水上旅游項目工作人員接待游客體驗水上旅游項目時(尤其是在碼頭登船、登艇時)應當查驗游客身份證件,按照規定進行登記并將登記信息實時傳輸報送公安機關。

第三十八條 水上旅游項目工作人員發現游客有下列情形之一的,應當立即報告公安機關:

(一)冒用他人身份證件或者使用偽造、變造的身份證件的;

(二)攜帶危險物品、違禁物品、公安機關通報尋查的贓物或者其他可疑物品的;

(三)具有違法犯罪嫌疑或者被公安機關通緝的;

(四)法律、法規規定的其他情形。

第三十九條 水上旅游項目經營者應當按照有關規定安裝視頻監控設備,并確保開展水上旅游項目公共區域的視頻監控設備在營業期間正常運行,視頻監控資料保存期限不少于三十日。游艇帆船等水上旅游項目企業,應裝載本市游艇帆船等監管船載終端,并保持開機狀態,能提供船艇定位、軍事海域區越界報警、SOS報警、夜航、遠航、救援等功能。

水上旅游項目經營者應當注重保護消費者隱私,不得在游船游艇包廂等私人區域安裝視頻監控設備,不得傳播、出售、泄露、刪改游客信息或者視頻監控資料;除有關單位依法開展偵查、調查或者經消費者同意外,不得向任何單位和個人提供消費者相關信息或者視頻監控資料。

第四十條 水上旅游項目經營者需加強風險和安全管控,按照有關規定購買相關責任保險(包括但不限于旅客意外傷害保險、經營者責任保險等)。鼓勵水上旅游項目行業協會和保險公司一起探索研發適合三亞水上旅游項目的專業險種,共同設定水上旅游項目保險理賠制度,保障企業與游客的合法權益。

第五章 監督管理

第四十一條 市旅游文化體育主管部門統籌協調有關部門對水上旅游項目經營活動實施監督管理,通過“雙隨機、一公開”監管、跨部門聯合監管等方式,加強對水上旅游項目經營活動的事中事后監管,發現水上旅游項目未按照有關規定辦理事后材料備案、不符合法定經營條件或者存在其他違法經營行為的,依照有關法律、法規的規定進行處理;牽頭組織召開市水上旅游項目聯席會議研究、協調、解決有關問題;負責對碼頭公司和水上摩托艇、橡皮艇、香蕉船、皮劃艇、帆船、帆板、沖浪、水上飛機、拖傘、潛水等水上旅游項目經營者的事后材料備案管理工作,完善事后安全監管。

自然資源和規劃主管部門負責對水上旅游項目用海、規劃等實施監督管理,根據本市海洋功能區劃積極配合有關部門劃定涉海旅游活動區域,做好涉海旅游用海經營企業的海域使用審批工作,維護海域使用秩序。

綜合行政執法部門按照有關規定,負責查處水上旅游項目開辦、經營等活動中的違法違規行為,并承擔與行政處罰相關的行政監督核查。

交通運輸主管部門負責海域航線的規劃和審批工作,對具備企業法人資格的經營者和符合條件的船舶進行審批、對具備備案資質的游艇進行備案,并負責營業性港口的管理工作以及監督落實營業性船舶按照國家有關規定辦理保險。

海事部門根據國家相關法律規定負責海上旅游運輸船舶的登記工作、船員適任證書的考試、評估、發證和跟蹤管理以及船舶的防污染管理工作。

公安機關根據海南省公安廳《關于建立公安機關與海南海警局海上執法工作協作機制的通知》要求和海上具體管轄權的劃分,與海警部門共同負責維護水上旅游市場秩序和旅游治安環境,打擊破壞水上旅游市場秩序的違法犯罪行為。

市場監督管理部門負責辦理水上旅游項目企業市場主體登記,規范水上旅游項目經營者明碼標價,并負責水上旅游項目食品安全監督管理工作。

發展和改革(價格)主管部門負責監管各類水上旅游項目價格,按照審批權限制定并向社會公布實行政府指導價管理的水上特種旅游服務項目的收費價格,規范服務價格,明碼標價。

應急管理主管部門負責依法行使水上旅游項目安全生產綜合監督管理職權,督促水上旅游項目經營企業落實安全生產主體責任,依法調查處理相應的生產安全事故。

生態環境主管部門負責水上旅游項目生態環境和環境污染防治監督管理工作。

衛生健康主管部門負責水上旅游項目公共衛生監督管理工作。

消防救援機構、公安派出所按照有關規定,負責水上旅游項目消防安全監督管理工作。

財政、農業農村等主管部門按照各自職責,做好水上旅游項目相關工作。

旅游文化體育主管部門、交通運輸主管部門還應當會同有關部門和各相關水上旅游項目行業協會加強水上旅游項目企業誠信體系建設,歸集、整合水上旅游項目企業信用信息,依法納入市社會信用信息共享平臺,并根據水上旅游項目企業信用狀況實行監管,設立紅黑名單制度,對違法失信、風險較高的水上旅游項目企業實行重點監管,情節嚴重的依法實行聯合懲戒。

第四十二條 鼓勵碼頭公司、水上旅游項目經營者加入各相關水上旅游項目行業協會。賦予行業協會更大自主權,增強行業協會在商戶后期經營中的事中事后監管,強化協會在處理行業投訴、暗訪等工作中的參與權和建議權,適時擴大行業協會行業治理自主權、懲戒權。

加強行業自律,簽訂行業自律承諾書,促進誠信經營,提高服務質量,維護水上旅游項目經營者的合法權益,參與制定行業服務規范、安全運營標準以及開展行業服務質量檢查、等級評定、誠信評價、宣傳推介等工作。經評估后在行業內推廣行業服務規范、安全運營標準,各職能部門按照職責對照企業實施情況進行監督檢查。

第四十三條 旅游文化體育主管部門、交通運輸主管部門應當將水上旅游項目(船舶)開辦和相關備案信息及時抄送到資規、綜合行政執法、海事、公安、海警、市場監督管理、發展改革、應急管理、生態環境、衛生健康、消防救援等部門開展事中事后監管;加快高科技信息化平臺建設,提升監管執法的層次和水平。

第四十四條 任何單位和個人都有權對違反本辦法的行為進行投訴、舉報。接到投訴、舉報的部門應當依法處理,并及時向投訴人、舉報人反饋處理結果。投訴、舉報熱線:12345政府服務熱線或者12301旅游投訴熱線,熱線24小時值班,水上旅游項目投訴舉報事項處理程序依照《三亞市旅游市場違法經營行為舉報獎勵辦法》執行。

第四十五條 市、區人民政府及有關部門和其他社會組織,應當依照《海南省多元化解糾紛條例》的有關規定,按照各自職責,建立健全水上旅游項目消費維權網絡和咨詢服務、調查、調解等工作機制,及時化解水上旅游項目消費糾紛。

第六章 法律責任

第四十六條 違反本辦法第四條規定,未辦理商事登記和進行事后材料備案的個人或組織(無照)經營水上旅游項目的,區政府負責組織、協調本行政區域的無照經營查處工作,建立有關部門分工、協調配合的無照經營查處工作機制,由綜合執法部門依照《中華人民共和國市場主體登記管理條例》等相關法律、法規規定予以處罰。

第四十七條 違反本辦法第十八條、第十九條規定,在管轄海域內航行、作業、停泊或從事其他活動的“三無船舶”,由公安機關(海岸警察)依照《海南省沿海邊防治安管理條例》予以處罰;阻礙執行職務、妨害公務的,由公安機關(海岸警察)依照《中華人民共和國治安管理處罰法》予以處罰。海事部門依照相關規定對??吭诟劭诘慕煌?ldquo;三無”船舶予以處罰;綜合行政執法部門對非交通類“三無”船舶予以處罰。

擅自在港區、錨地、航道、通航密集區以及依法公布的航路內設置、構筑設施或者進行其他有礙航行安全活動的,海事部門應責令其所有權人限期搬遷或拆除。

第四十八條 違反本辦法第二十條、第二十一條、第二十二條規定,水上旅游項目經營者未按規定進行變更材料備案的以及經檢查發現不再具備材料備案條件的,由旅游文化體育主管部門責令改正或將其從公布的名錄中刪除。

第四十九條 違反本辦法第二十七條規定,新建設水上碼頭(站、點)未按程序報批,擅自建設的,由綜合行政執法部門依照《中華人民共和國城鄉規劃法》要求停止建設、責令限期改正、拆除或罰款。

第五十條 違反本辦法第二十八條規定,對經營者不實行明碼標價、不執行政府指導價、政府定價以及法定的價格干預措施、緊急措施的,由綜合行政執法部門依照《中華人民共和國價格法》予以處罰。

第五十一條 違反本辦法第二十九條規定,水上旅游項目經營者發布虛假廣告的,由綜合行

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